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• 三公與尚書——對於祝書中幾個問題的澄清52
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三公與尚書——對於祝書中幾個問題的澄清52

這種情況的造成，皆因獨夫劉秀集年夜權於一身，政不任下，而他親手調教出來的繼啓人劉莊的權欲比起劉秀來是不遑多讓（此兩人權欲之強，對集權的巴望戰取得的實際結果，都遠下於被認為是操法家之術的漢宣帝，在兩漢間僅次於劉彘）。在這兩代獨夫統治期間，後漢三公制根本定型，三公在制度上的議政權再無望恢復到前漢宰相的火平。

特別值得注意的是，徐衝在《西漢後期至新莽時代「三公制」的演熟》一文中正確指出，元壽改制後，三公在制度上獲得了入內輔政之權。被內朝所分割的議政權，至此又出現了回歸於宰相的趨勢。可惜的是，後漢雖然繼啓了前漢後期的三公鼎足制，卻又剝奪了三公入內輔政的權力（除非另減錄尚書事）。所以，不光相對前漢晚期的兩府，後漢三公的議政權確實年夜為縮火，即便與前漢後期比擬，三公的議政權在制度上亦是縮小了。

祝書對此一運動的分析可謂前對後錯。祝書認為綏戰改制次如果為了整齊制度以提下統治效率，而不是君權相權相爭，根本正確。但祝書認為哀帝元壽改制只是為了尊寵董賢，卻錯得相當離譜。尊寵董賢固然可視為動機之一，不過次要動機與綏戰改制是一樣的。

再強調一次，虛君實相在某國古代從未制度化。到了武帝劉彘時，雖然在制度上丞相仍是宰相，但實際的議政權限幾乎被這位獨夫削奪殆盡。霍光去世後，丞相的實權一度有所恢復。到了成帝綏戰年間，前漢朝廷開始了三公改制運動，將兩府+內朝之年夜司馬的體制，改為三公鼎足制，此一運動最終於哀帝元壽兩年完成。

主動提出方案戰被諮詢時領導議事，合起來可以稱之為三公議政權中的「政策立案」部分。雖然本文已經論證，後漢三公在政策立案中依然發揮極告急的作用，在制度上仍佔告急地位（下公卿議、三府議在後漢一朝相當常見，告急國務僅由尚書台單獨議定者並不多於前者）；但比擬前漢兩府，三公在政策立案上的實際權限戰影響力確實都有所着落。兩府在前漢晚期的議政權之年夜，無需多言。這是一時人事格局所造成之結果，絕非錢穆所美化出來的「虛君實相制」。

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